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应对人工智能应战,公共政策比立法更“管用”
2019-07-05 22:20:49

  人工智能是一项革新性的技能。它在未来终究会有怎样的开展,会发生怎样的影响,现在还很难给出切当的预算。所以假如过早拟定了刚性的法令,给出了过于严峻的规则,那么就可能摧残许多未来的可能性。

  近来,美国国会提出了两党法案——“人工智能未来法案”。如经众议院和参议院经过,这项法案将成为美国关于人工智能的第一个联邦法案。此前,欧盟议会已于上一年主张欧盟委员会起草法案,以标准人工智能及机器人的运用和办理。各国关于人工智能的立法作业正在紧锣密鼓地打开。

  公共方针对人工智能开展更有利

  近年来,人工智能获得了日新月异的开展,已从“未来”走向了实际。它不只让生产率得到了大幅度的提高,还能够协助人们处理许多曩昔难以应对的问题,正日益成为新一轮工业革新的引擎,这给人们带来了许多夸姣的神往。但与此一起,人工智能的开展也带来了许多新的问题。例如,由人工智能引发的作业问题、安全问题、隐私问题、常识产权问题、算法合谋问题等,都让人们感到非常困惑。

  终究怎么应对这些问题带来的应战,是摆在人们面前的一道难题,而要破解这一难题,就要依托法令和公共方针的有机合作。现在各国赶紧立法,便是为了添补在人工智能范畴的法令空白,让遇到相关问题时有法可依、有章可循。这一作业的含义当然应对人工智能应战,公共政策比立法更“管用”不可否定,可是在笔者看来,加速公共方针的出台,用以处理或许较之立法更为重要。

  法令经济学的相关常识告知咱们,法令和公共方针在必定程度上是具有可代替性的,它们都能起到标准社会秩序的效果。在某一阶段,对某一具体问题,终究是用法令,仍是用公共方针,要取决于问题的明确性和改变性。法令有两个特色,一是具有相对的刚性,二是具有必定的滞后性,这两个特色决议了它在应对明确性较差、改变性较大的问题时会遇到较大的困难。而相比之下,公共方针则更为灵敏,能够对改变的问题相机地做出反响,这使它在许多时分会比法令更有用。

  过早立法会摧残许多可能性

  人工智能是一项革新性的技能。它在未来终究会有怎样的开展,会发生怎样的影响,现在还很难给出切当的预算。所以假如过早拟定了刚性的法令,给出了过于严峻的规则,那么就可能摧残许多未来的可能性。

  举例来说,有些学者以为,人工智能的开展会带来巨大的作业冲击,因而应当立法约束人工智能的开展,将其使用约束在必定的范围内。试想,假如这样的法令经过,那么许多范畴将不能享受到人工智能应对人工智能应战,公共政策比立法更“管用”带来的生产率提高。这当然能够让工人们保住饭碗,但一起也消除了开展的可能性。固然,一切技能革新都会带来巨大的作业冲击,但从较长时刻段看,新技能不只发明出了满足的岗位来补偿被其消除的岗位,还让作业者的作业变得更为轻松、酬劳变得更高——蒸汽机革新如此,电气化革新亦是如此。而假如其时以严厉的法令直接约束了这些技能的开展,那么恐怕咱们还要在前工业时代的迷雾中探索好长时刻。

  当然,技能进步对作业的冲击是有必要供认的,这就需求出台相关的公共方针加以应对。例如,政府应当做好训练和作业指导,协助因技能冲击而赋闲的人赶快作业,还应该做好社会保证作业,让无力再作业者得到必要的保证。因为这些方针相对比较灵敏,能够依据实际情况及时加以调整,因而在多变的环境下可能会收到比立法更好的效果。

  人工智能立法不宜过细过死

  需求阐明的是,这并非否定法令的重要性。所谓没有规则,不成方圆。在新技能的冲击下,有必要有新的法令和实际相适应,这一点无容置疑。笔者想着重的是,法令的规则有必要要容纳,要为新技能的开展留下满足的空间。关于像人工智能这种开展较快、不确定性和改变性较强的范畴,法令条文应当以原则性为主,而不宜过细、过死。

  此外,关于立法的进程,笔者还想着重两点:

  一是要注重“本地常识”(local knowledge)的应对人工智能应战,公共政策比立法更“管用”效果,多倾听人工智能工业从业者、相关专家的定见。长久以来,咱们以为立法便是法学家的事,这是不对的。所谓术业有专攻,许多法学家虽然在法学上有造就,可是却缺少职业常识,假如仅仅由他们拟定法令,那么这部法令在适用性上很可能会有问题。

  二是要注重调查研讨。磨刀不误干柴工,关于人工智能这种高速开展的技能,应当在立法前多花一些时刻来对其进行研讨,搞清楚其本质。值得欢喜的是,现在美国和欧洲都规则要在正式发动立法前加强相关常识的研讨,我想假如将来我国要拟定相关法令,这种作业态度是应当学习的。□日照香炉生紫烟陈永伟(《比较》经济研讨中心研讨部主任)